国土空间规划体系下的绿地系统规划创新趋势 - 产业创新研究杂志社投稿

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国土空间规划体系下的绿地系统规划创新趋势

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0 引言

绿地系统规划和建设过程中通常会和城市建设用地、交通用地等存在争夺资源的情况。在开展绿地系统规划工作时需要在符合国土空间规划的基本前提下完成绿化面积、绿化率以及城乡生态资源方面的建设要求。在绿地系统规划过程中重点是通过优化的工作模式来满足城区内和市域范围内的生态系统建设、景观绿化以及城乡居民休闲游憩等方面的需求。

1 理论概述

1.1 规划思维

可用土地面积、可开发的城市用地以及环境承载能力等都在随着城市的发展和经济活动的发展而变得日益紧缺，与此同时，人民群众在物质水平得到快速发展之后也对环境质量、绿化水平以及游憩场所等提出更高的要求。因而在绿地系统的规划和建设过程中需要根据国土空间规划体系中提出的各种要素进行统筹安排，从所在区域的农业发展、生态建设以及城镇发展等角度对绿地系统的建设作出长远的规划。国土空间规划的价值理念以及规划方法等对绿地系统的设计具有全面的指导性作用，在编制绿地系统规划时应该按照人与自然共同发展的思路实现国土空间的规划的有效管控，设置规划管控的底线以及按照分区的思想实现不同地区的功能需求是重要举措之一。通常在城市建成区或者重点规划的区域能够有效实现绿地面积、绿化率等方面的要求，而城市与城市之间的国土空间在绿地系统规划中还没有得到足够的重视和充分的发挥，因而现阶段的规划思维中需要将这一部分空间作为重点规划内容之一[1]。

1.2 绿地系统的地位

绿地系统的规划需要在国土空间规划的框架和前提之下来开展对应的专项设计，绿地规划中的绿色生态系统建设与国土空间规划之间的密切联系使其成为后者的基础性规划内容之一。具有重大生态意义的绿地系统在整个国土空间规划编制工作中应该具有优先权，等待审批阶段则应该在完成国土空间批复的基础上再进行绿地系统的审批工作。①在开展国土空间的规划与建设的工作时需要优先考虑环境承载能力是否能够支撑前者的要求，也就是说在开展相关工作前需要进行“双评”。这一工作将为绿地系统明确区域内的生态问题、统计生态资源以及开展系统性的规划提供必要的参考和依据。城市之间的生态网络系统规划工作一般是在比较大的平面和空间范围内完成的，在开展此类工作时一般可以采用景观生态学的相关理论加以指导。在规划过程中需要综合考虑农业生产、水利工程、洪灾旱灾应急以及生态资源保护等各个方面的问题，因而“双评”工作的重要性不能忽视[2]；②从城市层面对国土空间和绿地体系进行规划时需要从城区内和城区外的市辖范围两个维度开展工作，城市下辖范围之内要综合考虑农业规模、城镇规模、绿化规模以及生态空间等各个方面的实际情况；在城区内部应该将公园绿地、蓝绿空间、生产绿地等通过绿地系统规划的相应要求进行科学划分。而且在这一过程中还需要综合考虑城市内部环境的风貌、交通系统是布局等问题，通过多种方案和假设对国土空间规划中的绿地系统设计进行优化也是一种重要的技术保障；③现阶段的国土空间规划内容中涉及的事项与城市绿地体系建设之间已经形成严密统一的整体，而不是相互孤立的内容。城市内部的规划通常需要将景观绿化、生态系统保护、城市风貌建设等内容与绿地系统规划融合在一起。

2 创新趋势

2.1 改进工作模式

①工作方案。绿地系统的规划设计工作涉及城市建设部门、水务管理部门、交通部门以及园林部门等都具有非常密切的联系，而自然资源部在相关工作中占据着主导地位，因而在编制绿地系统规划和建设方案的过程中要将主管部门以及其他次级管理部门的意见统筹起来，各个管理部门可以通过深入系统的研究满足总体目标和局部目标的协调发展；②技术方案。在制定绿地系统规划的技术方案阶段应该重点依据环境承载力和国土空间规划的相关要求，将所在区域的动植物自然资源以及城乡之间的自然环境保护作为绿色生态目标的规划重点[3]。

2.2 市域范围绿地规划

（1）生态空间。市域范围内的绿地系统开发工作必然会在一定程度上导致自然环境资源受到一定程度的破坏，因而在开展相关工作时应该确保资源、生态环境与绿地开发之间保持良好的平衡性。在开展市域范围内的绿地规划工作时要充分地识别出各类资源并为后续的工作提供依据。重点对游览休憩场所的建设、风景园林的建设以及防护隔离等进行规划。

文章来源：《产业创新研究》网址: http://www.cycxyj.cn/qikandaodu/2021/0424/1501.html