人才政策资金绩效评估分析与研究——以芜湖市 - 产业创新研究杂志社投稿

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人才政策资金绩效评估分析与研究——以芜湖市

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关键词:

摘要：

财政资金绩效评估是运用一定的考核办法、评估指标及评估标准,对特定的对象设置的绩效目标实现程度以及财政性资金使用后获得的结果等进行科学、客观、公正的综合性考核与评估,内容包括发展性、效率性、效果性、公平性、可持续发展能力的评估。如何对财政资金的使用效益进行准确评估，一直是财政机关开展绩效管理时感到棘手的问题，客观地分析财政资金绩效评估中的问题，寻求恰当的、有针对性的解决方案，已经成为摆在财政部门面前的一道难题。

一、芜湖市“5111”产业创新团队人才政策资金绩效评估的基本背景

为进一步加快芜湖市重点产业创新团队、创新型人才队伍建设，提高自主创新能力，根据《中共芜湖市委芜湖市人民政府关于加强自主创新建设人才特区的实施意见》精神，芜湖市人才工作领导小组于2013年发布了“芜湖市5111产业创新团队建设工程实施意见”。从2013年起，用5年左右时间在全市选择具有明显产业竞争优势的各类企、事业单位，建设100个左右的“产业创新团队”、100名左右的“创新团队带头人”和1000名左右的“创新团队带头人助理”，集中开展我市重点产业项目的科技攻关、新产品研发和科技成果转化工作，形成一批高水平研发成果，培养一批自主创新能力强、带动作用明显的优秀创新创业人才群体。“产业创新团队”设立期间，市人才专项资金，按每个创新团队每年安排不少于10万元，3年总额度不超过30万的的补贴给创新团队设立单位，专项用于创新团队的研发项目。

二、绩效评估内容和实施过程

（一）评估对象

列入本次评估范围的为第一批入选团队中奇瑞汽车股份有限公司等10家单位设立的10个创新团队人才政策实施效果评估。“5111”产业创新团队设立周期为3～5年，本次为中期效果评估。

（二）评估的目的和用途

通过对“5111”产业创新团队人才政策资金绩效进行综合性的考核和评估，了解产业创新团队人才政策资金的使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理中存在的问题，进一步加强和规范项目资金管理，完善管理办法，为优化财政支出结构提供决策参考和依据。

（三）评估内容

一是通过“5111”产业团队建设项目的实施，促进企业创新能力的提升、人才培养的促进作用；

二是“5111”产业团队的组织管理和资金管理情况；

三是“5111”产业团队项目合同执行情况，项目的技术水平、知识产权和成果产出及应用情况，以及项目产生的经济、社会效益、可持续影响、服务对象满意率等。

（四）评估工作程序和实施步骤

结合本次绩效评估的目的、要求，确定了《“5111”产业团队建设项目绩效评估体系》，收集考评团队的自评材料。通过实地考察、打分评估，撰写绩效评估报告。

三、绩效评估结果

（一）评估结论

根据《5111产业创新团队人才政策资金绩效评估指标体系》，5111产业创新团队建设项目第一批中10个团队和设立单位的项目中期建设成效综合评分为94分，绩效为优。各团队和设立单位的项目决策过程良好，合同目标基本明确，部分单位量化指标不足；项目管理中对人才专项资金投入方面的财务核算水平尚需加强和完善；项目进度符合合同计划要求；项目产出和取得成效完成较好。

（二）具体绩效情况

1.项目决策。芜湖市5111产业创新团队建设项目第一批（2014年）入选创新团队20个，从本次对其中10个团队现场考察结果来看，各团队实施单位项目决策情况良好，主要表现为：

（1）项目目标明确。现场考察创新团队设立单位均按照《5111产业创新团队管理办法》要求与团队带头人签订了《芜湖市5111创新团队带着人管理合同》，合同中明确了双方的权利义务，主要包括设立单位投入人、财、物保证团队研发项目需要，团队带着人负责人才培养和重点项目的研发。大部分团队带头人合同对研发内容和目标以及人才培养等指标进行了量化。

（2）项目决策过程规范。根据《芜湖市5111产业创新团队建设工程实施意见》关于申请设立5111产业创新团队的单位应具备的条件，对10个产业创新团队设立单位的申报情况进行了核实，其中，均为“拥有列入安徽省‘861’行动计划重点产业或安徽省内具有较大发展潜力的高新技术企业、文化创意企业研发团队”。各创新团队带头人、带头人助理符合规定的任职要求。第一批5111产业创新团队10个共与设立单位签定合同确定研发项目30个，计划研发时间2～5年不等，各团队对研发项目目标、研发时间、产出情况进行了明确基本提出了量化要求。

文章来源：《产业创新研究》网址: http://www.cycxyj.cn/qikandaodu/2020/0826/709.html